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《行政法》课程介绍

第一章             行政法概述

本章导学:

众所周知,现代社会国家行政的角色从“守夜人”开始转变为为社会自治提供一切服务的“侍者”。但人类社会发展的历史表明,在法律科学的研究长卷里,存在着一个基本的逻辑前提:权力是必要的恶。而公法学的基本研究范式也正是围绕如何控制权力的一系列方法,这也正是现代国家的公民之所以有安全感、自由感与幸福感的根基——权力永远仅是手段而已。套用现代规范主义法学大师德沃金的“认真对待权利”的用语,这个根基的表述应当是“认真控制权力”。换而言之,依法行政是依法治国的前提和保证,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。依法行政是否严格公正,直接体现着依法治国的水平和程度。首先尤其需要设法克服非平等执法、钓鱼执法、寻租性执法、非文明执法、限制性执法、选择性执法、运动式执法、疲软式执法、非法性执法、滞后性执法等行为,努力建设法治政府,即将权力与责任紧密相联,集效率政府、阳光政府,有限政府,诚信政府,责任政府于一身,并用法律加以固定即为法制政府。本章关键问题是结合对行政、公共行政的理解,认识行政法学所研究的行政的范围和种类,在此基础上,进一步了解行政法的概念、渊源和分类;注意分析行政法律关系和行政法的特点;掌握行政法在法律体系中的地位和作用。同时,掌握行政法基本原则的意义。了解行政法基本原则对于行政法的制定与实施过程中作用。

重点与难点

重点:行政的涵义;行政法的概念;行政法律关系;行政法的法源、特点和分类;行政法基本原则的涵义。

难点:行政法的概念和特点;行政法律关系;行政合法性原则;行政合理性原则。。

教学目标

1.    明确行政法的概念、调整对象与特点、行政法基本原则的概念;

2.    了解行政法的法源、分类和在法律体系中的地位和作用、行政法基本原则的内容;

3.    掌握行政法律关系、行政合法性原则、行政合理性原则。

内容学习

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思考与练习:

选择题:

行政法所调整的行政关系包括 

A.行政管理关系 

B.企事业单位内部的行政管理关系 

C.行政机关内部的行政关系 

D.行政法制监督关系 

E.行政救济关系

案例分析:

2004年5月19日,舒某申请上海市黄浦区人事局(以下简称黄浦区人事局)公开该局发布的关于工资改革制度的文件及该文件提及的市人事局的“解释口径”和“市编制办公室通知”三个政府信息。黄浦区人事局答复舒某,因其已持有第一个文件,故不存在公开该信息的必要,另外两个信息则不属于政府信息。舒某不服提起复议,复议机关维持了黄浦区人事局的答复,舒某遂向一审法院提起行政诉讼,要求确认黄浦区人事局的答复违法、判令黄浦区人事局公开其申请公开的政府信息。

问题:(1)该案涉及到行政行为中的哪个原则?

(2)此案具有什么社会意义?

本章小结:

行政法上的行政通常指国家行政,即国家行政机关或者法律法规授权行使行政职能的组织、具有公共职能的社会组织对国家和公共事务的组织、管理、决策与调控。行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素组成。行政法的渊源是指作为法律部门的行政法的外部表现形式,主要包括国家有权机关制定的规范性文件,即宪法、法律、法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、法律解释、国家条约等。行政法的内容十分广泛,依据不同的标准,可将行政法分成不同的种类。常见的行政法分类主要有一般行政法与特别行政法,实体行政法与程序行政法,行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法等。行政法的基本原则,是指指导和规范行政的立法、执法以及行政争议的处理的最主要、最具有普遍价值的原则。行政法的基本原则具体可分为行政合法性原则、行政合理性原则。

第二章 行政主体

本章导学:

依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革,对行政机关行使权力、治理政务提出了新的更高的要求。在经济社会急剧转型发展的今天,推进行政法治还是要靠不断完善的制度和具备良好素质的公务人员。本章关键问题是要熟悉行政主体的基本理论,要了解行政职权与行政职责的辩证关系。要从总体上把握行政职权和行政职责的内容及其特征。既要了解行政主体的类型及其表现形式,又要明确行政主体与公务员之间的法律关系。

重点与难点:

重点:行政主体的概念;行政主体的行政职权与行政职责;国家行政机关的种类;公务员的概念及其基本权利义务;行政职务关系;被授权的组织;被委托的组织;行政相对人概述;行政相对人的法律地位。

难点:行政职权;行政职责;公务员的法律地位;行政职务关系的内容;行政授权与行政委托的概念与特征;被授权组织和被委托组织的法律地位;行政相对人的权利和义务。

教学目标:

1.    了解行政主体的范围以及职权;

2.    掌握行政机关的种类;

3.    区分受委托的组织与被授权的组织;

4.    掌握公务员的法律身份;

5.    把握行政相对人的基本特征。

内容学习:

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思考与练习:

选择题:

孙某为某行政机关的聘任制公务员,双方签订聘任合同。下列哪些说法是正确的?

A.对孙某的聘任须按照公务员考试录用程序进行公开招聘

B.该机关应按照《公务员法》和聘任合同对孙某进行管理

C.对孙某的工资可以按照国家规定实行协议工资

D.如孙某与该机关因履行聘任合同发生争议,可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁

简答题:

法律,法规授权的组织和行政机关委托的组织有什么区别?

本章小结:

行政法主体即指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。组织包括国家机关(主要是行政机关)、企事业组织、社会团体和其他组织。个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人。行政主体是行政法主体的一种,而不是全部。行政主体仅限组织,不含个人。行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 行政机关的性质和特点:1. 行政机关具有双重性质:相对于国家权力机关,它是执行机关;相对于行政相对人,它是行政主体。2.行政机关与其他国家机关相比,具有以下特点:行使国家行政职权,管理国家行政事物;在组织体系上实行领导—从属制;在决策体制上实行首长负责制;行使职能是主动,经常和不间断的。行政机关的分类:根据权限的范围,可以将行政机关分为一般行政机关与部门行政机关;根据其管理的客体和内容,可以将行政机关分为职能性行政机关与专业性行政机关;根据其是否以宪法和行政组织法设置和存在时间的长短,可以将行政机关分为常设性行政机关与非常设性行政机关;根据其行使职能的情况以及与行政相对人的关系,可以将行政机关分为专门执法机关与普通管理机关;根据其决策和负责体制,可以将行政机关分为首长制行政机关与委员制行政机关;特别分类法:派出行政机关与被派出行政机关。法律法规授权是指依具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。

行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。国家公职关系是指国家公务员因担任国家公职,执行国家公务而与国家(直接相对主体为国家行政机关)发生的法律关系。行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人,即行政主体行政行为影响其权益的个人和组织。

第二章             行政行为概述

本章导学:

行政行为是指具有行政权的机关和组织及其工作人员行使行政职权、履行行政职责,对国家和社会公共事务进行组织、管理和提供公共服务并产生法律效果的行为。法治政府问题与依法行政问题对于我国目前的社会主义建设而言,是事关成败的重大问题。社会发展的各个方面,无论是经济、文化还是法治建设都离不开“法治政府”和“依法行政”。实现法治政府最重要的途径是政府及其全体工作人员必须依法行政。依法行政要求的是行政机关必须依法设立,依法行使职权,并对其行政行为承担法律责任的法治原则。因此,本章关键问题是要从整体上了解行政行为的基本理论。具体来说包括行政行为的含义、特征与分类;行政行为的内容、效力;尤其是行政行为的成立要件与合法要件;应当重点掌握行政行为的无效、撤销与废止的具体情形及其法律结果。

重点与难点:

重点:行政行为的涵义;行政行为的分类;行政行为的内容与效力;行政行为的成立及合法要件;行政行为的无效、撤销与废止。

难点:行政行为的概念和特征;抽象行政行为与具体行政行为;行政行为的合法要件。

教学目标:

1.     明确行政行为的概念和特征;

2.     了解行政行为的分类;

3.     掌握行政行为的构成要件。

内容学习:

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思考与练习:

选择题:

1.关于具体行政行为的合法性与效力,下列哪些说法是正确的?

A遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件

B无效行政行为可能有多种表现形式,无法完全列举

C.因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的,应给予赔偿

D.申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力

2.区分抽象行政程序和具体行政程序的标准是

A.行政程序的适用范围 

B.行政行为的对象是否特定

C.是否有明确法律规定 

D.行政效能的差异

案例分析:

上诉人(原审原告):金某

被上诉人(原审被告):某区房地局

原审第三人:某房产公司

金某原承租本市××路×号××室公房,居住面积21.5平方米,房屋类型旧里。2002年8月30日,某房产公司依法取得房屋拆迁许可证,对金某承租房屋所在地块实施拆迁。由于金某与某房产公司无法达成房屋拆迁补偿安置协议,2003年3月5日,某房产公司向某区房地局申请拆迁裁决。同年3月10日、14日,某区房地局分别召集双方进行调解,均因金某未参加致调解未成,遂于2003年3月18日做出房屋拆迁裁决,裁决安置金某户至本市四级地段环林东路某一建筑面积为86.63平方米的产权房,金某户应支付房价款118873元。金某不服,于2003年6月12日向一审法院提起行政诉讼,要求撤销该房屋拆迁裁决。

问题:该案中的行政行为有哪些?都属于什么类型的行政行为?

本章小结:

行政行为是享有行政权能的组织(行政主体)运用行政权对行政相对人所作的法律行为。主要是指外部、单方行政行为。行政行为的时代特征:1.行政行为的服务性(公共服务行为);2.行政行为的从属法律性(行政权来源于法律)。行政行为的法律特征:1.行政行为的单方性(行政主体意思表示);2.行政行为的强制性(必须服从与配合);3.行政行为的无偿性(公共利益的集合、维护与分配;有偿例外)。

根据不同的标准,行政行为可以分成不同的种类。行政行为的内容主要有:赋予权益和剥夺权益,科以义务或免除义务,确认法律事实与法律地位。行政行为通常有以下法律效力:确定力、拘束力、执行力。行政行为发生法律效力以其成立为前提。行政行为的成立,是指行政行为的形成或作出。行政行为的合法要件主要有:1.行为主体合法;2.行为权限合法;3.行为内容合法;4.行为程序合法;5.行为形式合法。行政行为的无效:是指行政行为有明显或重大违法情形,自始至终不产生法律效力。行政行为的撤销:是指对已发生法律效力的行政行为,如发现其违法或不当,由有权限国家机关予以撤销,使其失去法律效力。

第三章             行政立法

本章导学:

在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,国家主席习近平发表重要讲话,他说“经过长期努力,中国特色社会主义法律体系已经形成,我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依,这是我们取得的重大成就,也是我们继续前进的新起点。”“我们要加强重要领域立法,确保国家发展、重大改革于法有据,把发展改革决策同立法决策更好结合起来。”这标志着中国的法治走向将会发生重大变化,行政主导的改革将会成为历史。今后,政府机关制定的各项改革政策,必须首先变为法律,然后才能推广实施,真正实现“发展改革决策同立法决策更好结合起来”,充分“发挥立法的引领和推动作用”。国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求,科学立法兼顾地方特色和百姓利益,依法行政把权力关进制度的笼子,努力建成法治型政府。本章关键问题是要了解以行政立法为核心的抽象行政行为的概念、特征与分类;弄清抽象行政行为有效成立的要件;要重点理解行政立法的概念、分类、特点和行政立法的主体、权限、原则、程序;在此前提下进一步理解其他规范性文件的有关问题。

重点与难点:

重点:行政立法概述;行政立法主体;行政立法的程序;对行政立法的监督。

难点:行政立法的概念与特征;行政立法的程序与监督。

教学目标:

1.     明确行政立法的概念与特征;

2.     了解行政立法的基本原则;

3.     弄清行政立法主体与行政立法的程序。

内容学习:

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思考与练习:

案例分析:

上诉人(原审原告):上海再胜源干细胞工程有限公司(以下简称再胜源公司)

被上诉人(原审被告):上海市卫生局

2003年8月,上海市有关媒体对再胜源公司经营脐带血干细胞库业务的有关情况进行了新闻报道后,上海市卫生局经调查取证,认定再胜源公司实施了未经许可擅自采集血液的行为,属于违反卫生部《血站管理办法(暂行)》第二十一条规定的情形。上海市卫生局遂根据《血站管理办法(暂行)》第四十八条之规定,于2004年1月16日作出第0000381号卫生行政强制决定:取缔;没收YSD-35-125液氮生物容器3只、YSD-35-200液氮生物容器1只(待容器内容物妥善处理后执行)。上海市卫生局制作了行政文书,于当日送达给再胜源公司。再胜源公司不服,向法院提起行政诉讼,要求撤销上述具体行政行为。

问题:本案涉及到的行政行为和抽象行政行为都有哪些?

本章小结:

行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序,制定行政法规和行规规章的活动。行政立法既具有行政的性质,是一种抽象行政行为,又具有立法的性质,是一种立法行为。依据不同的标准,可以对行政立法作不同的分类:职权立法与授权立法、中央行政立法和地方行政立法、执行立法与创制性立法。

行政立法的主体有国务院、国务院各部门,省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府。行政立法的程序有起草、征求意见、审查、通过、签署、发布与备案。

第四章             行政许可

本章导学:

“什么是行政许可?其实就是通常所说的行政审批,俗称办证,是人们社会生活中最常见且极重要的具体行政行为形式之一,它的特点是属于依申请的具体行政行为。‘许可’过多、过滥曾一度让百姓难以适应。政企不分、政社不分、政市不分,政府和企业、社会、市场不分,影响了主体的活力。只有通过简政放权,规范政府行政许可的权力,才能释放市场主体的活力,从根本上推动经济社会发展。行政许可法是我国“行政立法三步曲”中的第二曲,另外两个分别是行政处罚法和行政强制法。所谓行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。制定和实施行政许可,目的是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序。要了解行政许可的概念和特征;特别值得指出的的,应当结合行政许可法的才明确规定,结合具体个案进行深入的分析,提高运用法学原理和法律规范分析问题和解决问题的能力。

重点与难点:

重点:行政许可制度概述;行政许可的设定原则、设定权限和形式和设定程序;法定行政机关(受委托的行政机关、行使集中许可权的行政机关、受理的行政机构和办理的行政机关、法律、法规授权的组织);申请与受理程序、审查与决定程序、听政程序、变更与延续程序、特别程序。

难点:行政许可的设定;行政许可的分类;行政许可的实施程序。

教学目标:

1.     明确行政许可的概念和基本原则;

2.     掌握行政许可的设定; 

3.     了解行政许可的实施机关;

4.     了解行政许可的实施程序;

5.     了解行政许可的费用; 

6.     了解行政许可的监督检查;

7.     了解行政许可的法律责任。

内容学习:

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思考与练习:

选择题:

1.下列有关行政许可的特征有  

A.行政许可是授益性的行政行为 

B.行政许可以双方合意为基础 

C.行政许可的前提条件是存在着法律的一般性禁止 

D.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素 

E.行政许可是自由裁量性行政行为

2.某公司向规划局交纳了一定费用后获得了该局发放的建设用地规划许可证。刘某的房屋紧邻该许可规划用地,刘某认为建筑工程完成后将遮挡其房屋采光,向法院起诉请求撤销该许可决定。下列哪一说法是正确的? 

A.规划局发放许可证不得向某公司收取任何费用

B.因刘某不是该许可的利害关系人,规划局审查和决定发放许可证无需听取其意见

C.因刘某不是该许可的相对人,不具有原告资格

D.因建筑工程尚未建设,刘某权益受侵犯不具有现实性,不具有原告资格

案例分析:

某村民家与乙宅基地相距3米,甲住的是平房,乙住在甲的南面。由于家庭人口多、住房紧张,乙打算建一栋4层的住宅楼,约有4米高,如果建成后甲的住宅将几乎终年见不到阳光。但是乙向城建局申请建筑许可后,城建局还是很快批准了乙的申请。

问题:(1)城建局的做法是否合法?为什么?

(2)为了保护自己的权益,乙该怎么办?

(3)如果最后建筑许可被有权机关撤销,甲因此受到的损失能否得到补救?为什么?

本章小结:

行政许可是指在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对人的申请,通过颁发许可证或执照等形式,依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。行政许可的作用:行政许可制度的积极作用(宏观调控、维护秩序、优化资源配置、发展民族经济、抑制公益危险);行政许可制度的某些消极作用(寻租、垄断、低效)。本章紧密结合行政许可法,对行政许可的概念、特征、基本原则、设定、实施主体、实施程序()、费用、监督检查、法律责任等相关问题进行了介绍。

第五章             行政强制

本章导学:

为应对多样的社会活动,行政机关拥有多种处理手段和管理方式,行政强制即为其中一种管理手段,它是行政机关排除来自公民、法人或者其他组织阻力的一种工具,是行政机关权力行使的最后手段。缺少这一手段的保障,行政机关可能无法进行有效管理。无论是行政强制措施还是行政强制执行,都是行政机关行使权力中表现最为激烈,对公民、法人或者其他组织影响巨大的行为方式,它可以使公民、法人或者其他组织的人身或财产直接受损。从行政执法的运作过程看,一旦行政机关动用行政强制,事实上即意味着行政机关与公民、法人或者其他组织双方的友好合作宣告结束,行政机关的权力和公民、法人或者其他组织的人身或财产权利进入了直接交锋。因此,行政强制制度的正确运用,能够保证令行禁止,实现良好的法治秩序;反之,行使不当或一旦滥用,必然会给公民、法人或者其他组织带来巨大损害。

全国人大于1999年着手起草行政强制法。行政强制法于2011年6月30日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过,并自2012年1月1日起施行。根据行政强制法的规定,除应对突发事件时行政机关采取应急措施或者临时措施,以及行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施外,所有的行政强制的设定和实施均应适用行政强制法。行政强制法共有71条,分为7章。

重点与难点:

重点:行政强制概述;行政强制执行概述;行政强制执行的原则和实施方式。

难点:行政强制的概念、特点与种类;行政强制执行的概念、特点与种类;行政强制执行与其它概念的区别。

教学目标:

1.     掌握行政强制的概念、特点与种类;

2.     行政强制执行的概念、特征与种类;

3.     弄清行政强制执行与其它概念的区别;

4.     了解行政强制执行的原则和实施方式。

内容学习:

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思考与练习:

选择题:

1.李某长期吸毒,多次自费戒毒均未成功。某公安局在一次检查中发现后,将李某送至强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。强制隔离戒毒属于下列哪一性质的行为?

A.行政处罚

B.行政强制措施

C.行政强制执行

D.行政许可

2.下列行政强制措施当中,(   )属于间接执行性强制措施。

A.查封、扣押

B.强制收购

C.限价出售

D.代执行

案例分析:

上世纪九十年代,甲与某镇某村签署承包合同,约定:甲作为承包方承包林地从事农业,期限约50年。承包期间,甲在部分区域从事农业种植,在未办理任何规划审批手续时在部分区域修建了铁皮房、砖房等建筑物,用于经营各类业务,并领取营业执照。

因用地规划调整,上述区域被纳入规划区域,政府拟征收为国有用地。镇政府在口头要求拆除违法建筑无果的情况下,实施强制拆除。甲拟通过法律途径追究镇政府的赔偿责任。试分析镇政府的行为违法性。

本章小结:

行政强制是指为了实现一定的行政目的,保障行政管理的顺利进行,行政主体或者行政主体向人民法院申请,通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政义务的相对人履行义务或者达到与履行义务相同的状态;或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要,对行政相对人的人身及财产等采取的具体行政行为的总称。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关向人民法院申请,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

第六章             行政处罚

本章导学:

《中华人民共和国行政处罚法》是1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过的,自1996年10月1日起施行。该法自1990年起草,历经6年,是立法时间比较长的一部法律。它的制定和通过,是我国民主法制建设的一大突破,也是我国向依法治国方向迈出的一个重要步骤。它是建国以来制定的第一部行政处罚法典。因为行政处罚权涉及到我国行政机关的基本权力,事关广大群众切身利益。它的诞生,对于完善行政法制以至整个社会主义法制都具有重要意义。行政处罚是我国行政法律责任制度的重要组成部分,它对维护经济和社会秩序起着重要的作用,但是行政处罚是一把双刃剑,因为行政处罚直接涉及公民最基本的权利——人身权和财产权,如果运用不当,将会给公民的合法权利造成重大的损害,因此,有必要对行政处罚权予以规范。行政处罚法规定了处罚法定的原则,规定了行政处罚的程序,规定了行政处罚相对人在行政处罚过程中的权利,这些都充分体现了依法治国、依法行政的精神。它实施以后,从根本上制止了“三乱”现象,既有力地促进了政府依法行政,切实保障了公民的权利。

重点与难点:

重点:行政处罚概述;行政处罚的原则;行政处罚的种类和设定;行政处罚的管辖与适用;行政处罚的程序;行政处罚的执行。

难点:行政处罚的概念与特征;行政处罚的原则;行政处罚的程序。

教学目标:

1.     明确行政处罚的概念与特征;

2.     理解行政处罚的原则;

3.     行政处罚的实施机关、管辖与适用;

4.     了解行政处罚的设定;

5.     掌握行政处罚的种类和程序。

内容学习:

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思考与练习:

选择题:

下列选项中属于行为罚的是

A.吊销许可证 

B.行政拘留 

C.劳动教养 

D.没收非法财物

案例分析:

2013年10月间,玉某与夏某签订合同,夏某将自有的一片杉木出卖给玉某价值50000多元。购买后,玉某办理了采伐证,并对该片杉木进行砍伐,2013年11月2日,玉某将所采伐的杉木原木从砍伐点运到公路边的一处空地堆放,第二天下午(星期天)玉某在未办理取得木材运输证的情况下,雇请两辆大货车将其购买的杉原木装车运往县城,并准备运往南宁销售,当晚20时许,当运送木材的货车从装货地点驶出不到十公里路段时,被该县林业行政执法人员当场拦截扣押。经技术人员检验和价格认证中心对该木材进行价格认定,确定玉某无证运输的杉原木共计60立方米,价值30000余元。后县林业局根据《广西壮族自治区木材运输管理条例》第十四条第一款的规定,作出那林罚字[2013]第38号《林业行政处罚决定书》,对玉某的杉原木予以没收,并马上对该原木进行了变卖处理。玉某不服,遂向所在地法院提起行政诉讼,请求法院撤销林业局作出的具体行政行为。

请分析此案,玉某的请求能否得到法院支持?

本章小结:

行政处罚是国家行政机关行使国家惩罚权的活动,它是制裁公民、法人或者其他组织行政违法行为的管理活动,不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分中,也不同于惩罚犯罪的刑罚。行政处罚是我国行政机关作出的最多的行政行为类型。因此各类考试中经常出现结合行政许可、行政强制等与行政处罚相比较的综合性试题。所以,应当从行政处罚的分类入手,区分各种立法文件对行政处罚的不同设定权限,比较行政许可与行政处罚在授权实施、委托实施、相对集中实施以及听证程序方面的异同点,掌握行政处罚的实施程序、各项适用规则以及行政处罚的执行,并能够进一步理解治安处罚法的特殊之处。本章的重点是行政处罚的种类、设定、授权与委托实施、简易程序、听证程序、治安处罚中的行政拘留。本章的难点是政府规章的行政处罚设定权、一事不再罚、行政拘留的暂缓执行。

第七章             行政程序

本章导学:

从1986年第一次提出至今,行政程序法多次成为舆论聚焦的热点。然而28年过去,这部法律的制定仍然没有时间表。“正义不仅应实现,还要以人们看得见的方式实现”,这是程序法治最根本的原则之一。在中国的法律发展史上,诸法合体、程序实体不分是最为显著的特点之一。最能说明东西方程序观念差异的,莫过于“孔融让梨”和罗尔斯的“分蛋糕”理论。同样是分配吃的,东方文化更多强调拥有分配权力的人让利于对方,这种倡导好人做好事的道德教化源远流长,但常常无效;罗尔斯在《正义论》中所举的“分蛋糕”理论与此恰恰相反,它并不要求分配者是个“好人”或具有某种道德德行,而只是强调了一个程序规则:将一块蛋糕分配给两个小孩,可让他们自己决定由谁来负责切蛋糕,而另一人则可先挑选已切好的蛋糕。这样一来,哪怕是蛋糕分得不均,双方也都会认同最终的结果。罗尔斯的故事告诉我们,正是程序的正义保证了结果的正义。行政程序法是将权力赶进笼子里的重要工具,而依法治国的核心就在依法治权、依法治官。

重点与难点:

重点:行政程序概述;行政程序的原则;行政程序的种类;行政程序的意义。

难点:程序公正原则的保障制度;相对方参与原则的保障制度;效率原则的保障制度。

教学目标:

1.     了解行政程序的概念与分类;

2.     明确行政程序的基本原则;

3.     掌握行政程序的基本制度。

内容学习:

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思考与练习:

选择题:

我国《行政处罚法》第31条规定,行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。这属于行政程序法的

A.信息公开制度 

B.说明理由制度 

C.行政调查制度

D.听证制度

本章小结:

行政程序是指行政机关行使行政权力,作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。行政程序的法律价值和意义在于:1、规范和制约行政权合法行使,体现法制政府和文明政府的理念;2、为维护相对人的法律地位和人格尊严提供程序性保障;3、促进行政权合理行使,提高行政效率。行政程序的基本原则主要包括:程序法定原则、相对方民主参与原则、行政效率原则和程序公正原则。行政程序的基本制度主要有:行政听证制度、信息公开制度、行政调查制度、说明理由制度和行政案卷制度以及行政回避制度等。

第八章             行政复议

本章导学:

近年来,行政纠纷数量持续上升,纠纷种类多样化明显。老百姓与行政机关发生争议,除了花钱到法院打官司,还有没有其他途径?除了信访,还有没有更高效的渠道?这一案例给出了答案:行政复议。行政复议是以法律形式建立的行政机关内部的监督和纠错机制,被称为官民争议的“减压阀”。与行政诉讼相比,二者的相同点都是“民告官”,区别在于复议是行政机关内部纠错监督,而诉讼是审判机关对行政部门的监督。行政诉讼一审周期三个月,复议只需两个月;诉讼需要费用,复议免费;诉讼对抗激烈,复议较为灵活。从1991年1月国务院行政复议条例实施到1999年10月行政复议法施行,再到2007年8月行政复议法实施条例的实施,我国行政复议制度不断细化和完善,作为解决行政争议的主渠道,行政复议的制度功能日益凸显,行政复议工作在推进行政机关依法行政、化解行政争议、维护群众利益、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。本章我们聚焦行政复议制度,了解老百姓”民告官”的快车道。

重点与难点:

重点:行政复议概述;行政复议参加人;行政复议的范围;行政复议的管辖与机构;行政复议的程序。

难点:行政复议的概念与特征;申请行政复议的范围。

教学目标:

1.     明确行政复议的概念与特征;

2.     了解行政复议的程序及其与行政诉讼的关系;

3.     掌握申请行政复议的范围。

内容学习:

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思考与练习:

选择题:

下列关于行政复议说法正确的有

A.行政复议以行政相对人的申请为前提

B.行政复议机关只对具体行政行为的合法性进行审查

C.权力机关、检察机关也享有行政复议权

D.行政复议机关对行政赔偿纠纷可以进行调解

E.行政复议机关对行政机关行使自由裁量权的行政行为案件不能进行调解

案例分析:

某居民区共有居民480户;1999年共发生入室盗窃案30余起。2000年1月20日县公安局决定向户居民征收治安费100元,由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定,遂委托居委会主任于2000年3月5日向市公安局申请行政复议。经复议,市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定,欲向人民法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钱保平安也值得,居委会主任考虑到同公安局的关系,不再出面。

请问:

(1)上述复议申请是否超过复议期限?为什么?

(2)如何确定本案的管辖法院?

(3)如何确定本案的当事人?人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决?

本章小结:

行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为。行政复议是具有一定司法性因素的行政行为,是行政机关内部监督和纠错机制,是国家行政救济机制的重要环节。

行政复议遵守如下原则:独立复议原则、合法、公正、公开、及时、便民的原则、公正原则、公开原则、及时和便民原则、一级复议原则、复议不停止执行原则、合法与适当双重审查原则。

行政复议基本制度包括一级复议制度、合议制度、书面审查制度、回避制度、听证制度和法律责任追究制度。

行政复议程序是指行政复议机关审理行政复议案件所遵循的步骤。它在性质上属于行政程序。行政程序与司法程序相比,具有简易、高效等特点。但是,行政复议作为一种行政裁判制度,又具有准司法性,所以在程序上应尽量司法化,以保证复议活动的公正性和合理性。行政复议程序包括申请与受理、审理与决定、执行等。

第九章             行政赔偿

本章导学:

行政赔偿是国家行政机关和行政工作人员或法律、法规授权行使权力的组织在行使职权时,侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的,国家负责向受害人赔偿的制度。2010年12月,修改后的《中华人民共和国国家赔偿法》开始实施。1954年新中国第一部《宪法》对行政赔偿制度就有原则性规定,1982年《宪法》恢复了这样的规定。1989年《行政诉讼法》对行政赔偿制度作了法律落实,是该制度的开端。1994年,《国家赔偿法》正式制定出台,但在其后的实施中暴露出法律规定和实际效果方面的一系列不足。2010年,对《国家赔偿法》作出了修改,包括归责原则、赔偿范围、赔偿程序、举证规则、赔偿标准、赔偿金获取、赔偿请求时效等方面。2011年,为贯彻落实修改后的《国家赔偿法》,国务院以行政法规的形式颁布了《国家赔偿费用管理条例》,对国家赔偿费用的预算、申请、支付等作了具体规定。行政赔偿制度的新近发展显示了我国行政法治和人权事业方面的进步。

重点与难点:

重点:行政赔偿概述;行政赔偿责任的构成要件和归责原则;行政赔偿范围;行政赔偿的赔偿请求人;行政赔偿义务机关;行政赔偿程序;行政追偿;我国国家赔偿方式与计算标准。

难点:行政赔偿的概念和特征;行政赔偿的范围;行政赔偿责任的构成要件和归责原则;行政赔偿请求人和赔偿义务机关。

教学目标:

1.     明确行政赔偿的概念和特征,行政赔偿的范围,行政赔偿责任的构成要件和归责原则;

2.     弄清行政赔偿责任的例外,行政赔偿的请求人和赔偿义务机关;

3.     了解行政赔偿程序、行政追偿以及我国国家赔偿方式与计算标准。

内容学习:

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思考与练习:

选择题:

某区规划局以一公司未经批准擅自搭建地面工棚为由,限期自行拆除。该公司逾期未拆除。根据规划局的请求,区政府组织人员将违法建筑拆除,并将拆下的钢板作为建筑垃圾运走。如该公司申请国家赔偿,下列哪些说法是正确的?

A.可以向区规划局提出赔偿请求

B区政府为赔偿义务机关

C.申请国家赔偿之前应先申请确认运走钢板的行为违法

D应当对自己的主张提供证据

本章小结:

所谓行政赔偿,是指行政机关和行政机关的工作人员,在执行职务的过程中,侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益,国家所应承担的赔偿责任。行政赔偿责任的构成要件有:行政侵权行为、损害事实、侵权行为与损害结果之间有因果关系。行政赔偿的范围包括两部分内容:一是国家承担赔偿责任的行为范围;二是承担赔偿责任的侵权损害范围。前者指国家对哪些行为予以赔偿,哪些行为可以免予赔偿或不赔。后者则指国家对哪类损害予以赔偿,对间接损害、精神损害是否赔偿。

行政赔偿程序包括行政赔偿请求的提出、行政赔偿义务机关的受案与处理、行政赔偿诉讼、行政追偿程序等。

行政补偿是指行政主体及其行政工作人员在行使行政职权过程中,因其合法行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成损失,依法由国家给予补偿的法律制度。

辅导读物:网络资源:

1.http://www.publaw.org/   中国公法评论网

2.http://www.iolaw.org.cn/   中国法学网

3.http://211.100.18.62/index.asp   中国宪政网

4.http://law.china.cn  法治政府网

5.http://www.gongfa.com/  行政法论坛

6.http://www.cncasky.com  宪行天下

7.http://211.100.18.62/index.asp  北大法律信息网

8.http://www.pub-law.cn  南方公法网

9.http://www.procedurallaw.cn/  中国诉讼法律

执笔人:庞克道